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省人大执法检查组对三项执法检查内容提出意见建议

时间:2019-07-31 18:16 | 作者:admin | 来源:未知

  7月30日,省十三届人大常委会第十二次会议听取省人大常委会执法检查组关于检查老年人权益法律法规、科学技术普及法律法规和旅游法律法规实施情况的报告。省人大执法检查组通过深入一线的调查、走访、座谈,在执法检查中分别发现了不少问题,并有针对性地提出了意见和建议。
  老年人权益法律法规
   养老资源配置“避重就轻”应优化城市养老服务结构
  发现问题:省人大常委会执法检查组先后赴晋中、朔州、忻州3市及所属8个县(市、区)开展检查,召开不同层面座谈会11次,实地查看了不同类型养老机构24个。委托大同、长治、晋城3市人大常委会开展自查。
  其中,执法检查组发现,城市养老服务发展不充分、供需不平衡的问题,在我省各地普遍存在。
  社区居家养老服务发展滞后。《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称“老年人权益保障法”)和《山西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》中规定,养老服务体系以居家为基础、社区为依托、机构为补充。“十三五”规划明确,居家、社区和机构养老的比例以90%、7%和3%为目标。我省城市养老资源配置“避重就轻”,没有突出居家和社区养老的基础性地位,而是以增建机构、增加床位为主。社区养老服务设施建设严重滞后,新建小区大多未按标准配建,老旧小区历史欠账没有补上。居家养老服务推进缓慢,短板突出。一些地方虽然建立了社区居家养老服务平台,但是供需不对接、服务不落地。
  民办养老机构市场定位偏移。老年人权益保障法中对社会力量兴办养老机构规定了财政、税费、土地、融资等鼓励措施,我省实施办法也作了细化规定。但各地没有从老年人需求出发,统筹不同功能定位的民办养老机构发展。定位高端市场、服务少数人群的养老项目优惠政策落实较好,定位中端市场、满足刚性需求的养老机构仍然面临用地难、筹资难问题。满足失能、半失能老年人需求的康复和护理型养老机构“一床难求”,提供普通床位的供养型养老机构空床率较高。
  意见建议:在执法检查报告中,省人大常委会执法检查组建议我省要优化城市养老服务结构。制定补贴政策,对老旧小区和老年家庭进行适老化改造,加快补齐社区居家养老服务短板,严格落实分区分级规划设置养老服务设施的要求,发展社区嵌入式养老服务,构建经营主体多元化、服务形式多样化、运作机制公益化的居家养老服务网络。
  加快推进养老护理体系建设,支持有条件的一级、二级医院向老年护理院、老年康复医院转型,对社会力量兴办康复和护理型养老机构加大补贴力度,使护理型养老床位占比逐步提升。加快培育为老服务社会组织,支持高等职业院校适应需求开展老年社会工作人才培养。
  科学技术普及法律法规
   对科普工作的重要性认识不足 建议推进重点人群科普提升行动
  发现问题:今年5月中下旬,省人大常委会执法检查组在听取省政府及有关部门贯彻落实“一法一办法”(即《中华人民共和国科学技术普及法》和《山西省实施<中华人民共和国科学技术普及法>办法》)情况汇报基础上,赴运城、临汾、阳泉三市,采取实地检查、问卷调查、听取汇报、就地反馈等方法,就“一法一办法”实施情况开展了检查,并委托晋城、吕梁两市人大常委会在本市范围内开展检查。
  执法检查组发现,一些地方和部门对科普工作的重要性认识不足;科普人员队伍薄弱,高端专业人才短缺;科普场馆建设滞后,科普服务能力不足等问题。
  报告指出,全省科普基础设施不健全、综合性科技场馆建设严重不足,发展不平衡。全国科技馆488个,建筑面积371万平方米,而我省仅有省科技馆、临汾市科技馆、清徐县科技馆、平定县科技馆等4个,建筑面积才3.54万平方米,数量和面积排名均为全国第27位。设计接待能力只有60万人次/年的山西省科技馆,目前年接待量达到130万人次/年,超负荷运转。科普工作的针对性、时代性不强。面向重点人群的科学素质培养覆盖面窄,科普知识更新慢;有的地方仅仅是通过设立科普宣传栏、发放宣传资料等传统形式开展科普活动;通过多种渠道提高边远地区、深度贫困地区农民科学辨别伪科学的能力也不够。
  意见建议:省人大常委会执法检查组建议我省要进一步推进重点人群科普提升行动。建议我省各级政府要根据不同需要,有计划、多层次、多形式开展对青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员“四类”重点人群科普提升行动。要支持鼓励各级各类学校突出青少年创新意识、科学精神培养。要以市场为需求,加大农业科技教育培训力度,加强对深度贫困地区农民、城市周边农村、进城务工人员、特殊群体科学意识和科学精神的培养,提高辨别科学和伪科学的能力。要重点关注城镇下岗职工科技技能培训。要提高公务员考试中科学知识内容的比例。要宣传和树立山西本土的科学家形象,扩大科普工作影响力。同时,要进一步创新科普工作方式方法。要以5G技术、数字城市、智慧城市建设为契机,规划并建立科普信息资源共享和交流平台。
  旅游法律法规
  旅游发展瓶颈比较突出 建议构建交通支持服务旅游业新格局
  发现问题:今年5月至6月,省人大常委会执法检查组先后赴吕梁、大同、长治3市7县12个景区(点)实地检查,并邀请部分常委会委员和当地省、市、县三级人大代表参加执法检查。检查小组召开3次汇报座谈会,与政府相关部门负责人、旅游经营者和从业者座谈。
  从执法检查和各方面反映的情况看,我省交通支持和服务旅游业发展的瓶颈在一些地方和部门表现还比较突出。交通建设方面,交通网络建设还不能适应旅游业快速发展需要。表现在高速公路通达度不高、区域内景区之间通达不畅,一些旅游交通干线存在客货混行问题,景区连接线道路建设等级较低,路面质量不达标,实现景区无障碍通达的“小交通”网络尚未形成。交通管理方面,一些部门服务意识不强,过度强调管理,考虑方便行车通达不够,与周边省区形成鲜明对比。同时还存在道路交通标识不清、指引体系不完备、服务质量不高等问题,在满足游客便利化要求的大交通管理上存在短板和障碍。
  意见建议:省人大常委会执法检查组建议我省各部门要适应旅游业发展新形势,构建交通支持服务旅游业新格局。交通管理部门要坚持以人为本,与时俱进,在管理理念、管理制度、管理效能上向先进省市学习,提升科学管理水平,服务经济社会发展。要对标一流,深化放管服效改革,及时清理不符合发展要求的交通管理政策和手段,改进管理方式,设定更加科学合理的道路交通限速标准和监测模式,实现管理科学服务到位、群众满意、事半功倍的良性循环。
  同时,要完善旅游集散功能,提供便捷服务。加快建设自驾游停车场和自驾旅营地,增设和改善高速公路游客服务中心。建设集散客和团队服务、旅游信息咨询、客房票务预订等功能于一体的旅游集散功能体系。

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